前言：欧盟《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（RoHS指令）已于2006年7月1日正式实施。RoHS指令规定，投放欧洲市场的电子电气设备中不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚六种有害物质，实施范围涵盖大小家电、IT及通讯产品、照明设备以及电气和电工工具等、近20万种产品，对业界影响巨大。

　　一、欧盟RoHS指令的涵义
　　欧盟RoHS指令是（the Restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment）的英文缩写。2002年欧盟制定了RoHS指令，规定从2006年7月1日起，欧盟成员国限制在电子电器产品内使用铅Pb、镉Cd、汞Hg、六价铬Cr6+、多溴联苯PBBs、多溴联苯醚PBDEs六种有害物质，有害物质限量除镉为0.01％外，其余5项均为0.1％。按照欧盟RoHS指令要求，2006年7月1日以后，投放欧盟市场的大型家用器具、小型家用器具、IT和远程通讯设备、视听设备、照明设备、电气和电工工具、玩具及休闲运动设备、自动售货机等8类机电产品不得含有6种有害物质；出售不符合指令要求的产品被欧盟政府检测机构查出，初次处罚一般是停止销售与轻度罚款，并予以信息通报（公布）。再次发现后处罚会相当严重，高额罚款、诉讼、永久性地退出欧盟市场甚至令企业破产。
　　RoHS指令被业内人士称作全球最严厉的环保令，是“牵动全球制造业神经的指令”。绝大多数大公司已做好了应对RoHS的准备，但他们的供应商情况比较危急。TECHNOLOGY FORECASTERS 去年发表的1份零部件制造商和代工商的研究显示，有60%代工商还没有做好向新材料转变的准备；另外33%的代工商可能无法在RoHS正式生效时满足其要求，指令给产业链末端的中小企业带来不小的杀伤力。我国将有3000多家整机生产厂和上万家的(机电)零部件的生产厂商受到这个指令的影响。涉及的机电产品出口金额占到我国出口欧盟机电产品总值的71%，高达317亿美元。根据中国机电产品进出口商会的数据显示，在6800家商会会员中95%以上都会受到这个指令的直接影响。
　　RoHS的效力遍及欧盟25个成员国，并且非常可能成为一项全球标准。日本已制定了绿色采购规则，美国与加拿大虽然没有颁布全球性的相关法规，但一些州已制造了限制铅等有害元素使用的地方性法规，比如加州和新泽西州。对于中国IT企业而言，要走出国门，RoHS成为一项必须通过的门槛。

　　二、RoHS指令对电子企业的影响
　　1、电子企业成本增加，中国制造优势不再？
　　据中国机电产品进出口商会的数据显示，2005年全年中国机电产品出口总额4267.5亿美元，占中国外贸出口的比重达到56%，欧盟是中国机电产品第二大出口市场，出口额为904.8亿美元，仅次于美国。
　　要计算执行RoHS规定的成本费用不是一件容易的事情。一些业界领导和分析师表示，估计这一费用将达上千亿美元。据欧洲电子贸易组织Orgalime的统计，单单欧洲RoHS替代所需要的研究和开发费用估计达190亿美元。完成这一转变需要耗费整个行业大量的时间和资源。
　　业内专家分析，如果中国企业不能及时达到欧盟的新环保要求，那么产品积压、出口锐减、重税制裁等问题将接踵而至，企业甚至最终会被逐出欧盟市场。但在达到环保要求的同时，如果不能更好地控制成本，其出口成本将明显增加——中国企业的制造成本优势将不复存在。

　　2006年调查显示中国大陆电子制造商只有一半达到RoHS要求，同时64%制造商认为实施RoHS后会造成产品价格上升。
　　RoHS指令实施之前，一些绝对无法在规定时间内达到RoHS指令要求的中小型出口企业，开始拉低价格，尽量多地在指令实施之前出货，这在很大程度上影响了2006年上半年我国机电对欧盟的出口额。据海关总署提供的数据，2005年我国家用电器产品对欧盟出口额达53.53亿美元，同比增长9%，而2006年上半年的情况则不容乐观，对欧盟主要国家的家用电器出口额均大幅下降：其中，对德国出口量同比下降4.4%，出口额下降3.3%；对传统重点市场意大利的出口量上升了9.6%，出口额则是下降24.6%；近年来增幅较快的西班牙，虽然出口量提升明显，但出口额的下降幅度也高达24.7%。此外，对法国、英国等欧盟主要国家的出口额也呈下降趋势。
　　RoHS指令实施首月，影响就更为显著，特别是家电出口大户广东中山市对欧盟出口出现首次下滑。上半年广东省中山对欧盟家电出口上半年7.7亿美元，与去年同期相比（下同）大幅增长了26.5%。7月单月对欧盟机电出口仅为1.1亿美元，下降7.7%，出现了06年以来的首次下滑。高新技术产品作为机电产品中的重要组成部分，是破解RoHS指令的一大利器。然而，7月份中山市对欧盟出口高新技术产品只有0.4亿美元，下降13.4%，比同期对欧盟机电出口的降幅还高出5.7个百分点。

　　2、 供应链危机
　　即便绝大多数大公司已做好了向新材料转变的准备，但是它们的供货商情境也很危急。RoHS指令不仅只影响机电产品整机制造商，而且涉及到原材料、化工、包装等上下游企业，因此可能引起一系列连锁反应。欧盟RoHS指令的实施对于产业链末端的中小型企业而言，欧盟新环保法案带来的第一波杀伤力其实是难以预估的。
　　由于中国制造业一直走低端路线，环保材料供应链的建立并非易事。很多生产商担心原有的供应链会否因此断裂，而供应链的管理也是解决RoHS问题的必经之路。随着制造商向符合RoHS指令要求的新部件的转变，一家公司需要追踪的相关部件的数据会成倍出现，导致供应链上电子数据的大量积累，特别是在新旧部件的替换期，仓库的存货要尽可能少，这是对制造商生产流程管理能力的重大考验。
　　电子巨头索尼已开始对中国的4000多家供应商进行清理，通不过相关认证的供应商将不得不与索尼“断交”。而除索尼之外，其他国际电子巨头也在行动，松下、欧姆龙、富士通等也在重新审查自己的供应商。随着对欧盟两项电子指令的重视和应对的需要，国内电子企业TCL、康佳、海尔等也严格了对供货商的环保要求。

　　3、采购压力
　　物料采购部门在供应链中扮演着非常重要的角色。由于环保器件供应市场的不确定性，采购必须严密监视着市场的发展，加强与供应基地的沟通。为了保证非环保器件及环保器件的同时供应，采购部门必须密切关注器件厂家的产品更改通知(PCN)，产品淘汰通知(EOL)，及尾数采购(Last Buy)。
　　另外，作为采购供应人员，还需注意：过去，不管什么原因(如需求的增加，器件的质量问题，或出现的供应中断等)当产线快停顿时，采购会习惯通过被行业称为“独立分销商”的现货市场去寻找器件，希望在短时内在全球的某个地方有想要的器件存在。但在以后相当长的转换时间内及转换后的某个时期，我们可以肯定这类环保器件在现货市场上是很难找到的。因整个行业刚开始供应环保器件，没有很多器件会被送到现货市场的。采购将会面临更多的可能断线(Line-Down)压力。
　　随着RoHS的向前推行，我们可以预计到市场中将会有很多的非环保器件根本无法被用完。我们可以推断相当一部分材料将被送到现货市场。因此，作为企业的采购人员，在这一特殊时期需要特别留意从现货市场采购材料。

　　4、技术挑战
　　确保产品符合新法律的规定需要一个非常复杂的过程。首先需要发现或开发用于替代有害物质的替代新物质。比如，铅在上一个世纪一直是焊接使用的主要金属。软金属可以将芯片导线与主板焊接到一起，而焊接出了故障就直接导致产品报废。然而由于铅是有害物质，对孩子的健康特别不利，因此业界转而使用锡作为替代品，但是锡有一个无法回避的缺陷，它的周围会产生一些细细的“毛发”，很容易与其他元件产生“搭桥 ”现象。尽管发生以上现象的几率非常小，但对于医疗和军事等行业的重要用途来说，目前仍然坚持使用铅，直到找到更好的替代品。
　　另一个巨大的挑战是如何将新材料应用于已有的制造体系。仍然以焊接为例，铅的熔点是230℃，而锡必须加热到260℃。听起来差距似乎并不大，但对于芯片焊接这样的工作来说，温度稍高很容易造成破坏，因此又必须对其他部件的耐高温性能重新进行测试。制造工艺的改变意味着营业成本的大幅增长。在一个大规模集成化生产线上，更高的熔断温度要求预示着消耗大量的能源，同时生产效率也大打折扣。效率下降迫使工厂转向其他新设备，以补充新法规造成的产量流失。

　　三、 电子企业面对RoHS指令的疑惑

　　RoHS指令正式执行至今，企业在出口中普遍遇到以下几个方面的问题：

　　1、中小企业应对乏力。
　　在经历了过渡期后，中国实力较强的大企业已基本按RoHS指令的要求进行了技术、工艺改进，或选择了新供应商，有些企业成立了专门机构负责应对RoHS指令。问题较多的是大量中小企业。由于信息处理能力有限，资金不足等原因，一些中小企业在适应RoHS指令要求上还存在不少困难，在其内部管理控制体制上也存在一定问题。

　　2、检测上存在的纠纷较多。
　　目前，在进出口商发生的纠纷中，相当一部分出现在检测上。无论出口商，还是进口商，对检测的问题都有许多不清晰的认识。而且，由于检测并非RoHS指令强制的，在协调进出口双方的意见时就缺少了较确定和统一的标准。在检测上存在争议的问题，通常有检测项目的选择、标准的适用、检测机构的选择、检测报告的认定，带来的直接影响一是高昂的检测费用提高了出口成本；二是进口商不断要求补充检测内容，拖延了交货期。

　　3、企业获取信息渠道有限。
　　由于RoHS指令的执行在各成员国，各成员国的执行机构和市场监管机构各不同，我企业很难获取较权威的官方信息。再加上进口商为减轻自身责任，向出口企业提出许多苛刻的要求，使出口企业的部分订单被取消或推延。

　　4、中欧理念存在差距。
　　欧盟更注意提高意识、加强管理，从制度上建立保障体制。而中国企业更关注技术上如何测试、如何获得豁免，以及执行和惩罚信息等具体问题。这反映了中欧双方再理念上存在差距。中国企业仍存在被动思想，希望通过欧盟制定检测机构、制定检测方法，被动执行。而欧盟推行RoHS指令的本意是希望企业通过内部质量管理、对供应链的控制，限制有害物质的使用，从而达到保护环境和消费者的终极目的。

　　四、电子企业如何应对RoHS指令

　　1、重视RoHS指令的认识
　　现在我国电子企业当中，对现行的法律法规都有自己的看法。在珠三角地带的中小企业当中，做日资企业OEM或ODM下游制造的企业比较多，因此他们最早感受到了环保法规的重要，因为这些企业被严格限制按照一定的上游企业内部标准执行规范。但是有些自由品牌的企业，他们可以自己出口产品到欧洲和美洲等地市场，当地市场对这些产品的环保指标的执行力度还不大，因此对这些企业，如何作到符合环保法规还不太急迫。因此说，我国电子行业企业对环保法规的认识程度和紧迫程度的不同，主要是因为所处的业务环境和商务形态的不同。不过有一点认识应该是共同的，所有的企业必须要认真对待RoHS的问题，因为它已经是一个行业必须遵守的一个门槛，如果不能通过这样的门槛，就将被限制进入市场，这对于企业来讲是生死攸关的。

　　2、从源治RoHS
　　从一个产品的生产流程来看，应该从哪些环节入手来监控其环保性能呢？一个企业的产品从设计到制造的过程中，最可能涉及环保的环节就是在设计阶段。其次，在产品的加工制造的过程中，如果使用到了法规所限制的材料，也有可能使最后的产品不符合法规对产品原料的要求。
　　对于迫切需要从根本上解决RoHS影响的企业，目前已经有一部分是采用手动的方式来确保产品达到环保要求。然而随着法规细节的不断推出，或者是法规要求的层次和内容越来越多，采取手动方式的企业就必须要投入更多的人力和物力来实现环保，这显然是不现实的，因此信息系统的介入就可以解决大部份的数据处理、常规的、验证的问题。
　　长期以来，“快鱼吃慢鱼”的理论我国的企业把更多的精力放在了产品开发的速度和成本上：产品开发速度要快，产品的开发成本要低。但现在企业必须考虑的一点是：开发的产品不但要实现功能性的要求，而且要符合环保法规的要求。所以企业在产品开发的初始阶段，就必须了解自己的产品到底用到了哪些零件和元器件，他们的原材料是什么，哪些材料违反了法规的要求，哪些材料是符合法规要求的……。对于设计过程中出的问题，如果不能找到替代的材料，那么就必须修改设计方案；对于在制造过程中产生的不符合法规的要求，就必须做器件和工艺的切换。这样从产品设计的源头出发，从开始就控制和监督产品的环保性能，应该对于企业来讲，是成本最低、对开发周期影响最小，同时也是最有效的一个办法。

　　五、RoHS指令带来的深远影响

　　一个RoHS能带给一个行业的震动也许是有限的，但是从目前的情况看，以RoHS为代表的环保法规已经不再仅仅局限于电子行业，RoHS所涉及的范围已经几乎涵盖了所有电子、电器、医疗、通信、玩具、安防信息等产业，而且它不仅包括整机产品，而且包括生产整机所使用的零部件、原材料及包装件，关系到整个生产链。因此，环保的大趋势将成为制造业发展的方向，电子企业如何在下一轮竞争中不掉队并且保持领先，这是一个企业在激烈竞争中如何生存、发展的重要问题。

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